（轉(zhuǎn)載自中國環(huán)境新聞 王昆婷）環(huán)境保護(hù)部今日向媒體通報(bào)了2016年1-8月各地《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法執(zhí)行情況以及與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)的情況，并對(duì)浙江、廣東、福建等地加大執(zhí)法力度、依法嚴(yán)查環(huán)境違法案件表示肯定。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇介紹說，8月全國共實(shí)施按日連續(xù)處罰案件57件，罰款數(shù)額5118.9萬元；查封、扣押案件820件；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件315件；移送行政拘留352起；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件168件。

　　1-8月，全國實(shí)施五類案件總數(shù)9932件。其中，按日連續(xù)處罰案件共448件，罰款數(shù)額達(dá)48836.54萬元；查封、扣押案件4456件；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件1884件；移送行政拘留1972起；涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件1172起。

　　田為勇說，與2015年1-8月相比，各類案件數(shù)量均有所上升，執(zhí)法力度持續(xù)加大。其中，按日計(jì)罰案件數(shù)量上升11%，查封、扣押案件數(shù)量上升86%，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)量上升24%，移送拘留案件數(shù)量上升77%，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量上升14%。

　　從案件數(shù)量上看，今年1月~8月全國共實(shí)施按日連續(xù)處罰，查封、扣押，停產(chǎn)、限產(chǎn)，移送拘留，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五類處罰的案件達(dá)9932件，比去年同期有較大幅度增長(zhǎng)。

　　具體地看，各類案件數(shù)量與去年同期相比均有所上升。橫向來看，查封、扣押和移送行政拘留案件數(shù)量最多，分別達(dá)到4456件、1972件，占案件總數(shù)的64.7%；縱向來看，這兩類案件數(shù)量增長(zhǎng)幅度也最大，同比分別增加86%、77%。其他三類案件與去年同期相比也有超過10%的增長(zhǎng)。 

　　數(shù)據(jù)增加的背后，反映出各地執(zhí)法力度的持續(xù)加大。一年來，各地對(duì)環(huán)境法治要求的理解更深入了，對(duì)新的執(zhí)法手段的運(yùn)用更得力了，對(duì)環(huán)境違法行為的威懾力更強(qiáng)了。

　　分省份來看，浙江、廣東、福建查處五類案件的數(shù)量位居前三，分別達(dá)到1915件、1359件、864件，占全國查辦案件總數(shù)的41.7%。

　　與之相反，西藏、海南、天津、寧夏、吉林、云南、上海等12個(gè)省份五類案件數(shù)量均低于100件，12省份合計(jì)535件，占比僅為5.4%。對(duì)比之下，新法配套辦法運(yùn)用在不同省份之間呈現(xiàn)出非常明顯的差異。

　　具體到五類案件，省際差異也很明顯。按日連續(xù)處罰案件，遼寧和內(nèi)蒙古查處數(shù)超過50件；查封、扣押案件，浙江和廣東查處數(shù)均超800件；停產(chǎn)、限產(chǎn)案件，浙江、廣東、江蘇查處數(shù)均超200件；移送拘留案件，浙江最多達(dá)到403件，山東達(dá)到247件；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪，浙江查處案件數(shù)量最多，達(dá)到319件。

　　相比較而言，在另外一些省份，這些新的配套辦法有的運(yùn)用數(shù)很低，個(gè)別甚至為零。省份之間的差異再次明顯體現(xiàn)。

　　浙江、廣東、福建等省份查處案件數(shù)量多，其加大執(zhí)法力度、依法嚴(yán)查環(huán)境違法案件的做法受到環(huán)境保護(hù)部的肯定；尤其是，浙江查處案件總量和除按日計(jì)罰案件之外的其他四類案件查處數(shù)量均居首位。

　　對(duì)于那些適用配套辦法查處案件數(shù)量特別低的地區(qū)而言，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真分析原因，如果確實(shí)存在執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力等問題，則應(yīng)在接下來一段時(shí)間自加壓力，加深理解，用足用好新法及其配套辦法。

　　此外，環(huán)境保護(hù)部還發(fā)布了1月~8月《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法執(zhí)行中的5起典型案例，涉及的問題包括：偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、非法傾倒工業(yè)廢水、非法傾倒危險(xiǎn)廢物以及超標(biāo)排放水污染物。結(jié)合典型案例和以往案件查處經(jīng)驗(yàn)，偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、非法傾倒和超標(biāo)排放屬于多發(fā)案件。各地可以根據(jù)典型案件反映出來的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大相關(guān)領(lǐng)域的案件查處力度。

2016年1-8月《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法執(zhí)行情況-典型案例

①福建馥華食品有限公司偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案

一、案情介紹

福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)工作人員調(diào)閱監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自4月份以來，福建馥華食品有限公司總排口的氨氮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)以下情形：數(shù)據(jù)在經(jīng)過突變后，一段時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定，波動(dòng)很小；過段時(shí)間，數(shù)據(jù)再經(jīng)過突變后，又重復(fù)上述情況。針對(duì)該點(diǎn)位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的這種周期性規(guī)律，經(jīng)分析認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)儀器被動(dòng)手腳的可能性較大。

5月4日，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)會(huì)同福州市環(huán)保局、福清市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)福建馥華食品有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控總排口的COD和氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的采樣管路已被人為斷開，連接總排口的一端被人為封口，致使自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備無法抽取總排口廢水；連接監(jiān)測(cè)分析儀的一端插入一瓶裝有水樣的礦泉水瓶中，從中取樣監(jiān)測(cè)；樣品消解加熱溫度和加熱時(shí)間設(shè)置低于正常值。檢查同時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司用消防管道連接一根軟管，將消防水排入處理設(shè)施氣浮池稀釋污水。

福州市環(huán)保局對(duì)企業(yè)上述違法行為立案處罰，已下達(dá)行政處罰聽證告知書，認(rèn)為企業(yè)存在“不按照技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)設(shè)施采樣口裝置進(jìn)行變動(dòng)操作”的違法行為，違反了《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》第二十條第三項(xiàng)的規(guī)定，將依據(jù)《水污染防治法》第七十條的規(guī)定，處以人民幣5萬元的罰款。并同步對(duì)其涉嫌偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為移送公安機(jī)關(guān)，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留，目前公安機(jī)關(guān)已受案辦理。

二、案件分析

辦案人員經(jīng)分析，認(rèn)為企業(yè)存在如下違法行為：

1.不按照技本規(guī)范的要求,對(duì)儀器、試劑進(jìn)行變動(dòng)操作?！段廴驹醋詣?dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》的第十七條、十八第、十九條和二十條，分別是針對(duì)“不按要求備案登記”、“不配合檢查”、“不正常運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施”和“弄虛作假”四種類型。本案中，企業(yè)除變更為礦泉水瓶中進(jìn)樣外，還人為對(duì)采樣管路進(jìn)行封口，可以推斷其并非是短期行為，具有長(zhǎng)期實(shí)施的主觀動(dòng)機(jī)，不是僅“不正常運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施”，而是“弄虛作假”。因此，套用第二十條的規(guī)定處理。

2.篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?！缎姓鞴懿块T移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條規(guī)定“《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物……”，包括“對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾……”和“破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線……”等情形。企業(yè)將COD和氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的采樣管路斷開并封口，符合破壞監(jiān)控設(shè)施采樣管線情形；監(jiān)測(cè)分析儀從裝有水樣的礦泉水瓶中取樣，符合對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行干擾情形；樣品消解加熱溫度和加熱時(shí)間設(shè)置低于正常值，屬于擅自修改儀器參數(shù)，符合對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行修改情形。企業(yè)同時(shí)伴有超標(biāo)排污行為。因此，企業(yè)行為符合通過篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的方式違法排放污染物。

3.不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施。根據(jù)福建省公、檢、法、環(huán)保《關(guān)于辦理環(huán)境違法犯罪案件若干問題的會(huì)議紀(jì)要》（閩環(huán)發(fā)〔2015〕5號(hào)）規(guī)定：“在污水處理中間、末端工序或生產(chǎn)工藝廢水產(chǎn)生環(huán)節(jié)大量加入清水…排入外環(huán)境，若非工藝需要或無合理解釋，可做如下認(rèn)定：有污染防治設(shè)施的，為不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施；無污染防治設(shè)施的，為通過其他規(guī)避監(jiān)管方式排放污染物。”本案中將消防水排入污水處理設(shè)施氣浮池稀釋污水的行為，可認(rèn)定為“不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施”。

三、案件啟示

1.監(jiān)控平臺(tái)調(diào)閱人員長(zhǎng)期調(diào)閱數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)正常排污數(shù)據(jù)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，觀察曲線等多種方式，對(duì)較長(zhǎng)時(shí)段數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)分析，是可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異動(dòng)的蛛絲馬跡。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)查處企業(yè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假的違法行為就更有針對(duì)性，提高了工作效率。

2.本案企業(yè)采取多種手段改變自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施屬性，達(dá)到數(shù)據(jù)造假的目的。除直接從礦泉水瓶中進(jìn)樣外，還人為對(duì)采樣管路進(jìn)行封口、不正常設(shè)置樣品消解加熱溫度和加熱時(shí)間。因企業(yè)不從總排口進(jìn)樣監(jiān)測(cè)，其不正常設(shè)置樣品消解加熱溫度和加熱時(shí)間基本不影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)，但不排除企業(yè)之前曾使用過這種手段造假，由于排放仍不達(dá)標(biāo)，故干脆斷開采樣管路，直

3.根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定，對(duì)偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的相關(guān)責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留，并不免除對(duì)企業(yè)其他環(huán)境違法行為的處罰。針對(duì)廢水污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假的違法行為，目前，并沒用直接適用的法律條款，故依照《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》和《水污染防治法》中相關(guān)條款進(jìn)行處罰。

②長(zhǎng)樂市富平印染有限公司偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案

一、案情介紹

2016年5月5日，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)會(huì)同長(zhǎng)樂市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)長(zhǎng)樂市富平印染有限公司進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)采樣管路已多處堵塞，COD監(jiān)測(cè)儀器無法取到水樣，而是反復(fù)從測(cè)量?jī)?chǔ)樣瓶中取水樣。經(jīng)調(diào)閱設(shè)備歷史數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)近期監(jiān)測(cè)值波動(dòng)很小，如5月4日，COD自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)穩(wěn)定在107-126mg/L之間，5月2日穩(wěn)定在113-126之間。查看COD自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀的設(shè)置參數(shù)發(fā)現(xiàn)，儀器設(shè)置量程0-200mg/L，而該公司目前執(zhí)行的廢水COD排放標(biāo)準(zhǔn)為200mg/L。執(zhí)法人員在總排口同時(shí)采集了兩瓶水樣，分別進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)在線儀器分析和實(shí)驗(yàn)室分析，測(cè)值分別為136mg/L和225mg/L，兩者監(jiān)測(cè)結(jié)果相差較大，涉嫌偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

長(zhǎng)樂市環(huán)保局對(duì)該公司上述違法行為已立案查處，并下達(dá)限期整改通知書；對(duì)其涉嫌偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的違法行為已移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留，公安機(jī)關(guān)已受理。

二、案例分析

違法行為的認(rèn)定如下：

（一）不正常運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施。本案中，采樣管路已多處堵塞，無法抽取實(shí)際水樣進(jìn)儲(chǔ)樣瓶，但企業(yè)沒有及時(shí)修復(fù)，并向環(huán)保部門報(bào)告，而是放任故障存在，符合《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》第十九條第二項(xiàng)“污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施發(fā)生故障不能正常運(yùn)行,不按照規(guī)定報(bào)告又不及時(shí)檢修恢復(fù)正常運(yùn)行的”的情形。

（二）偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

1.采樣管路已堵塞無法抽取水樣進(jìn)儲(chǔ)樣瓶，但分析儀器仍可抽取儲(chǔ)樣瓶中所留存的水樣，按理說檢測(cè)幾次后儲(chǔ)樣瓶中所留水樣將會(huì)被抽空，而無法再進(jìn)行分析。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)儲(chǔ)樣瓶?jī)?nèi)仍有水樣，說明企業(yè)了解設(shè)備進(jìn)樣流程，并定期人工給儲(chǔ)樣瓶添加水樣。由此推斷，企業(yè)在污染源監(jiān)控設(shè)施發(fā)生故障后，采用人工往儲(chǔ)樣瓶加水樣且水樣不是從總排口取得超標(biāo)樣，而是能確保達(dá)標(biāo)的樣。且企業(yè)污染物超標(biāo)排放，符合《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，有關(guān)對(duì)污染源監(jiān)控設(shè)施采取人工干擾的方式，達(dá)到偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)目的違法排放污染物的情形。

2.該企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)為200mg/L，通常應(yīng)將儀器量程設(shè)置為超過排放標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍－2倍。但企業(yè)將COD監(jiān)測(cè)儀器設(shè)定為0-200mg/L,造成企業(yè)外排的廢水的監(jiān)測(cè)濃度均不會(huì)超標(biāo),屬于擅自修改儀器參數(shù)。且企業(yè)污染物超標(biāo)排放，符合《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，有關(guān)對(duì)污染源監(jiān)控設(shè)施采取修改的方式，達(dá)到偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)目的違法排放污染物的情形。另外，企業(yè)修改儀器參數(shù)行為也符合《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》第十九條第六項(xiàng)“擅自改動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)和數(shù)據(jù)的”和第二十條第三項(xiàng)“不按照技本規(guī)范的要求,對(duì)儀器、試劑進(jìn)行變動(dòng)操作的”的情形。

因此，上述違法行為符合《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條對(duì)“《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物……”，所規(guī)定的“干擾”和“修改”情形的，可認(rèn)定企業(yè)存在篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法行為。

（三）超標(biāo)排放。執(zhí)法人員在總排口采樣送檢的水樣，經(jīng)監(jiān)測(cè)其COD濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)。符合《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條中“排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”的違法情形。

三、案件啟示

1.本案企業(yè)人工往儲(chǔ)樣瓶添加的水樣COD并不低，濃度在100-200mg/L之間，既確保達(dá)標(biāo)，又符合常理，執(zhí)法人員在遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)很難看出端倪，只有通過現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)檢查才能發(fā)現(xiàn)問題。說明企業(yè)在自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假中，會(huì)給遠(yuǎn)程監(jiān)控造成一個(gè)數(shù)據(jù)合理的假象，從而避免因數(shù)據(jù)異?；虿缓线壿嫸辉谶h(yuǎn)程監(jiān)控中被鎖定為嫌疑對(duì)象。

2.在污染源監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)檢查中，往往發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置參數(shù)不符合實(shí)際要求的問題，但企業(yè)往往解釋是設(shè)備廠家設(shè)置的，而難以認(rèn)定其是否為“擅自改動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)和數(shù)據(jù)的”的行為。因此，在污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的日常管理中，應(yīng)落實(shí)《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》的第七條的要求“排污單位或者其他污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施所有權(quán)單位,應(yīng)當(dāng)在污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施驗(yàn)收后五個(gè)工作日內(nèi),將污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施有關(guān)情況交有管轄權(quán)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)登記備案”的規(guī)定，將備案參數(shù)作為現(xiàn)場(chǎng)檢查的依據(jù)。

③濱州市博興縣某窯坑積存廢水網(wǎng)絡(luò)輿情案

一、案情簡(jiǎn)介

3月31日凌晨，鳳凰、新浪等門戶網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載“山東：20畝耕地被挖出30米深大坑灌滿工業(yè)廢水”的報(bào)道。山東省政府負(fù)責(zé)同志多次作出批示，山東省環(huán)保廳于3月31日8時(shí)成立獨(dú)立調(diào)查組，當(dāng)日中午到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展工作。

(一)基本情況

輿情反映的窯廠土坑位于濱州市博興縣店子鎮(zhèn)張侯村北約1公里處，地處濱州博興、東營廣饒、淄博臨淄三市縣區(qū)交界處，形成于上世紀(jì)80年代，原為張侯村窯廠取土場(chǎng)，1992年窯廠因經(jīng)營不善關(guān)閉，該土坑作為村集體取土場(chǎng)沿用至今，村民建房、村內(nèi)修路、農(nóng)村衛(wèi)生集中整治等用土均取自該處。經(jīng)省國土廳調(diào)查核實(shí)，該窯廠取土坑用地手續(xù)齊全，未涉及耕地。多年來，周邊村莊部分生活垃圾曾非法在此傾倒。2015年，接到群眾反映有車輛向該土坑傾倒工業(yè)垃圾、工業(yè)廢水的舉報(bào)后，博興縣政府部門對(duì)土坑垃圾進(jìn)行過清理，為阻止繼續(xù)傾倒，縣政府安排有關(guān)部門在土坑?xùn)|側(cè)和北側(cè)設(shè)置500米彩鋼板圍擋和200米鐵絲網(wǎng)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，該窯坑面積28.3畝，分為北坑和南坑，北坑內(nèi)積存數(shù)百方廢水，南坑內(nèi)沒有積水。

(二)廢水分析及來源調(diào)查

通過對(duì)土坑廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，結(jié)果顯示：pH值5.98，呈弱酸性，帶有刺激性氣味；甲苯濃度10.62mg/L，對(duì)+間-二甲苯濃度為7.17mg/L，乙苯濃度為7.91mg/L，鄰-二甲苯濃度為8.05mg/L，苯乙烯濃度為9.2mg/L，1,2,4-三甲苯濃度為3.94mg/L，1,3,5-三甲苯濃度為1.46mg/L。廢水中鋅(Zn)、鉻(Cr)、汞(Hg)濃度分別為62.3mg/L、0.89mg/L、0.002mg/L,分別超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的30.1倍、7.9倍、1倍。

經(jīng)對(duì)土坑周邊環(huán)境進(jìn)行排查發(fā)現(xiàn)：緊靠土坑西側(cè)存有2個(gè)土煉油罐，系兩年前取締“土小”煉油作坊后存放于此；土坑西側(cè)約200m處建有巖棉、電鍍、彩鋼瓦表面膠等8家家庭作坊式小企業(yè)(其中1家企業(yè)為鍍鋅“土小”電鍍)。根據(jù)以上特征污染物和現(xiàn)場(chǎng)勘查判斷，土坑廢水主要來源于以下三個(gè)方面：一是土坑西側(cè)原“土小”煉油企業(yè)被取締前傾倒生產(chǎn)廢水，被取締后油罐因長(zhǎng)期腐蝕造成殘液外溢進(jìn)入土坑；二是電鍍、彩鋼瓦表面膠等周邊小企業(yè)產(chǎn)生的生活污水和生產(chǎn)廢水；三是垃圾產(chǎn)生的滲濾液。

(三)地下水污染調(diào)查

該地區(qū)農(nóng)田灌溉全部使用160米以上的深井水，我廳執(zhí)法人員分別對(duì)土坑周邊3個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉井水質(zhì)進(jìn)行了取樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示：錳(Mn)濃度分別為0.01mg/L、0.006mg/L、0.006mg/L，鎳(Ni)濃度分別為0.0007mg/L、0.0009mg/L、未檢出，銅(Cu)濃度分別為0.0002mg/L、0.00008mg/L、0.00001mg/L,鋅(Zn)、鎘(Cd)、汞(Hg)均未檢出。由此判定，窯廠土坑周邊的地下水尚未受到土坑內(nèi)廢水的影響。

二、處理處置過程

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

省環(huán)保廳獨(dú)立調(diào)查組第一時(shí)間將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題向?yàn)I州市進(jìn)行了反饋，提出了整改建議。濱州市委、市政府成立了現(xiàn)場(chǎng)處置、監(jiān)測(cè)分析、污染源調(diào)查、責(zé)任調(diào)查、綜合分析等5個(gè)工作小組，全面展開工作，并立即組織開展全市范圍內(nèi)廢坑排查行動(dòng)。

(二)科學(xué)處置，依法查處

根據(jù)水質(zhì)化驗(yàn)分析結(jié)果，組織專家制定了廢水處理方案，并由雅美科技有限公司對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理后進(jìn)入光大污水處理公司進(jìn)一步處理，現(xiàn)已全部處理完畢。

經(jīng)鑒定，窯坑底泥與廢棄巖棉均屬于一般固體廢物，目前，窯坑底泥已全部運(yùn)至濱州格瑞環(huán)保工程有限公司進(jìn)行處理，廢棄巖棉已全部運(yùn)至店子鎮(zhèn)辛朱村封閉倉庫暫存。廢棄土煉油罐及有關(guān)廢液均屬于危險(xiǎn)廢物，已全部交由具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的山東新天地環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行妥善處置。

窯坑內(nèi)廢水及底泥清理完畢后，根據(jù)國土及規(guī)劃部門意見對(duì)窯坑進(jìn)行了復(fù)墾，現(xiàn)已全部栽植了速生楊，實(shí)現(xiàn)了綠化全覆蓋。并在窯坑南側(cè)設(shè)置了鐵絲網(wǎng)圍擋，保障窯坑周圍行人安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

(三)相關(guān)企業(yè)處理處罰情況

博興縣店子鎮(zhèn)、環(huán)保、公安等部門聯(lián)合深入排查，已依法對(duì)窯坑周邊8家“土小”和家庭作坊式企業(yè)進(jìn)行了集中清理取締，目前上述8家企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施均已拆除完畢。

博興縣公安、環(huán)保等部門對(duì)涉嫌違法排污企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，依法查處環(huán)境違法犯罪案件4起，案件涉及5名犯罪嫌疑人，已刑事拘留3人，網(wǎng)上追逃2人。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究

濱州市依據(jù)環(huán)保督政責(zé)任追究要求，對(duì)博興縣縣長(zhǎng)進(jìn)行了約談，對(duì)分管副縣長(zhǎng)、縣環(huán)保局分管副局長(zhǎng)書面誡勉；對(duì)博興縣店子鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)政府專職信訪助理員分別予以免職。

（五）及時(shí)信息公開

輿情發(fā)生后，省環(huán)保廳密切關(guān)注并及時(shí)對(duì)外公開了工作進(jìn)展信息。濱州市委宣傳部第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，先后在大眾網(wǎng)、新華網(wǎng)發(fā)布4篇新聞通稿?！癅山東環(huán)境”、“@濱州環(huán)?！钡炔块T政務(wù)微博，也積極跟進(jìn)發(fā)聲，并與網(wǎng)友及網(wǎng)絡(luò)大V進(jìn)行互動(dòng)。隨著工作進(jìn)展信息的發(fā)布和傳播，博興縣窯廠土坑廢水問題的網(wǎng)絡(luò)輿情逐步平穩(wěn)。

三、案件啟示

一是快速響應(yīng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。該案件既是網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛報(bào)道的輿情案件，又是省政府和環(huán)保部高度關(guān)注的重大案件,必須切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，立即由主要領(lǐng)導(dǎo)組織業(yè)務(wù)骨干第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查處，作為環(huán)保部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門按照各自職能分工配合當(dāng)?shù)卣⒓床扇∠鄳?yīng)工作措施。

二是追蹤溯源，鎖定廢水來源。調(diào)查處理傾倒、偷排環(huán)境違法行為時(shí)，要認(rèn)真開展詳細(xì)的勘查工作，重點(diǎn)檢查周邊是否存在偷排暗管、雨污管網(wǎng)以及涉水企業(yè)，并進(jìn)一步對(duì)涉水企業(yè)生產(chǎn)廢水處理設(shè)施進(jìn)行排查。涉及固廢的需依據(jù)固廢成分和特性，重點(diǎn)檢查周邊產(chǎn)生同類固廢的企業(yè)，并進(jìn)一步對(duì)企業(yè)固廢管理臺(tái)賬進(jìn)行檢查。本案初步勘查，緊靠土坑西側(cè)存有2個(gè)土煉油罐(其中1個(gè)已經(jīng)泄漏殆盡)，土坑西側(cè)約200m處建有巖棉、電鍍、彩鋼瓦表面膠等8家家庭作坊式小企業(yè)（其中1家企業(yè)為鍍鋅“土小”電鍍），上述企業(yè)雨水管網(wǎng)直接與土坑西側(cè)相連。此外，為進(jìn)一步驗(yàn)證廢水來源，本案第一時(shí)間對(duì)傾倒或偷排的廢水進(jìn)行了特征污染物分析，明確廢水成分，與周邊涉水企業(yè)生產(chǎn)廢水進(jìn)行了比對(duì)。土坑廢水經(jīng)監(jiān)測(cè)含有多種苯系物和重金屬，與電鍍鋅、彩鋼瓦表面膠等企業(yè)生產(chǎn)廢水和土煉油罐殘夜成分相一致。根據(jù)特征污染物比對(duì)和現(xiàn)場(chǎng)勘查，判定土坑廢水主要來源于以下三個(gè)方面：一是土坑西側(cè)原“土小”煉油企業(yè)被取締前傾倒生產(chǎn)廢水，被取締后油罐因長(zhǎng)期腐蝕造成殘液外溢進(jìn)入土坑；二是電鍍、彩鋼瓦表面膠等周邊小企業(yè)產(chǎn)生的生活污水和生產(chǎn)廢水；三是垃圾產(chǎn)生的滲濾液。通過對(duì)廢水監(jiān)測(cè)分析，也便于及時(shí)對(duì)土坑廢水以及底泥進(jìn)行定性，為下一步科學(xué)處置決策提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的支撐。

三是深入調(diào)查，保障農(nóng)田土壤和地下水安全。發(fā)生重大環(huán)境污染應(yīng)急事件，需及時(shí)對(duì)周邊環(huán)境開展調(diào)查監(jiān)測(cè)，盡快判斷影響范圍和程度。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查土坑較深，積存廢水無法外溢污染農(nóng)田土壤，土坑西、北、南三面皆為農(nóng)田，農(nóng)田糧食作物長(zhǎng)勢(shì)良好，灌溉全部使用160米以上的深井水。執(zhí)法人員分別對(duì)土坑周邊3個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉井水質(zhì)進(jìn)行了取樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示：Mn濃度分別為0.01mg/L、0.006mg/L、0.006mg/L，Ni濃度分別為0.0007mg/L、0.0009mg/L、未檢出，Cu濃度分別為0.0002mg/L、0.00008mg/L、0.00001mg/L,Zn、Cd、Hg均未檢出。根據(jù)灌溉井水和土坑內(nèi)重金屬數(shù)據(jù)比對(duì)顯示，窯廠土坑周邊的農(nóng)業(yè)灌溉井水尚未受到土坑內(nèi)廢水的影響。這與省農(nóng)業(yè)廳2013年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查結(jié)果，即該廢棄窯坑附近土壤樣品的重金屬含量均低于國家標(biāo)準(zhǔn)值相一致。

四是科學(xué)處置，確保污染整改到位。在處置環(huán)境應(yīng)急事件中，由于涉及環(huán)境污染問題的復(fù)雜性，針對(duì)土坑廢水、底泥、巖棉殘品等固體廢物及土煉油罐殘存廢液、電鍍廢酸的處置等，要在分析鑒定和認(rèn)真研判的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定處置方案，防止二次污染。同時(shí)，要針對(duì)土坑、土煉油和電鍍、彩鋼瓦表面膠造成土壤污染，制定土壤修復(fù)方案，盡快組織開展生態(tài)恢復(fù)工作。

五是及時(shí)進(jìn)行信息公開和匯總上報(bào)。輿情發(fā)生當(dāng)日，省環(huán)保廳迅速發(fā)聲，積極應(yīng)對(duì)媒體，第一時(shí)間對(duì)外發(fā)布信息，跟蹤關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員快速開展調(diào)查，次日即上報(bào)初期查處情況，也在第一時(shí)間向社會(huì)公開工作進(jìn)展情況。在認(rèn)真督促當(dāng)?shù)芈鋵?shí)整改的前提下，將環(huán)境問題整改情況、違法企業(yè)處罰情況和相關(guān)人員處分情況向社會(huì)全面公開，確保公眾知情權(quán)，避免輿情進(jìn)一步發(fā)酵。同時(shí)，認(rèn)真梳理案件過程、查處情況，形成完整的工作報(bào)告，及時(shí)上報(bào)省委省政府和環(huán)保部。由于反應(yīng)迅速、處置有力，隨著信息的發(fā)布和傳播，土坑廢水污染事件輿情動(dòng)態(tài)在第三天即逐步平穩(wěn)。

六是舉一反三，開展專項(xiàng)行動(dòng)。為了避免類似環(huán)境污染事件發(fā)生，濱州市立即組織開展全市范圍內(nèi)廢坑排查行動(dòng)。省環(huán)保廳也以此次輿情案件為契機(jī)，立即組織開展整治非法傾倒專項(xiàng)行動(dòng)，深入排查全省廢棄礦井(坑塘)、廢棄廠房存在的環(huán)境問題，逐一制定臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任，組織整改，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪人員，堅(jiān)決遏制非法傾倒頻發(fā)態(tài)勢(shì)，有效保障環(huán)境安全。

④萊蕪市萊城區(qū)危險(xiǎn)廢物非法傾倒案

一、案情簡(jiǎn)介：

2016年3月31日早6:00，華泰礦業(yè)發(fā)現(xiàn)“-180東大巷”內(nèi)有異味氣體涌出，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有不明液體和泡沫流出，流出的液體呈深黑色，腐蝕性強(qiáng)、有強(qiáng)烈刺激氣味。廢液溢存于長(zhǎng)470米，寬2米的巷道里，深約30厘米，總量約400方。經(jīng)監(jiān)測(cè)，廢液PH值為0.64，廢液中含有57種有機(jī)物，其它污染物32種，銅、鐵、錳、鋅、硫酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)，廢氣中含有苯、乙醚、丙酮等易燃易爆成分。經(jīng)認(rèn)定，酸性廢液事故系不法人員傾倒所致，造成華泰礦業(yè)停工停產(chǎn)，影響巨大。

事故發(fā)生后，萊蕪市委、市政府高度重視，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市政府領(lǐng)導(dǎo)、省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，各級(jí)各部門積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，采取有力措施開展事故處置，并于4月11日處置完畢，井下恢復(fù)正常，華泰礦業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)。目前，案件已經(jīng)交由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查，截止到5月16日，該案件已成功偵破，抓獲犯罪嫌疑人10人（均已刑事拘留），另有1人已上網(wǎng)追逃。

二、處理處置過程

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。萊蕪市政府迅速抽調(diào)市應(yīng)急辦、市環(huán)保局、萊城區(qū)、高莊街道辦等骨干力量成立4.1事故處置指揮部，組織環(huán)保、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)事故展開調(diào)查處理，先后設(shè)置環(huán)保指導(dǎo)分析組、專家組、資料組、井下處置組、井上處置組、地上排查組、案件偵破組和綜合督查組等多個(gè)工作小組，分工負(fù)責(zé)事故處置的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，采取“半天一調(diào)度、一事一督辦”的工作機(jī)制，由各小組組長(zhǎng)向指揮部匯報(bào)各小組半天的進(jìn)展情況，對(duì)指揮部研究決定的事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)督辦單，并在下一次調(diào)度會(huì)上匯報(bào)督辦單辦理情況。

二是制定處置方案。先后4次組織化工、環(huán)保、安全等各領(lǐng)域、各層次專家對(duì)事故進(jìn)行研究論證，最終確定了井下中和、運(yùn)前調(diào)和、噴渣高溫燃燒的處置方案。井上井下協(xié)同進(jìn)行，在井下設(shè)置封閉墻，挖設(shè)2座900立方米應(yīng)急處置池，并安排專人負(fù)責(zé)臨時(shí)應(yīng)急處置池的周邊警戒和處置過程的安全防護(hù)，做好樣品采集和觀察工作；在井上，積極與泰鋼、九羊等企業(yè)聯(lián)系，調(diào)集?；愤\(yùn)輸車輛不間斷將廢液運(yùn)往泰山鋼鐵集團(tuán)公司、九羊公司進(jìn)行高爐焚燒。在運(yùn)送過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“五聯(lián)單”制度，確保運(yùn)輸?shù)轿?、?zé)任到人。

三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。對(duì)巷道內(nèi)酸性廢水每4小時(shí)監(jiān)測(cè)1次，臨時(shí)應(yīng)急處置池廢水每半小時(shí)監(jiān)測(cè)1次，周邊6個(gè)地下飲用水井實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，井下廢氣每1天監(jiān)測(cè)1次。先后出具檢測(cè)報(bào)告35份，報(bào)出數(shù)據(jù)3000余個(gè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果第一時(shí)間上報(bào)應(yīng)急指揮部，為領(lǐng)導(dǎo)決策和制定方案提供了科學(xué)依據(jù)。

四是全方位源頭摸排。從公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門和高莊街道辦事處、部分村莊以及華泰礦業(yè)抽調(diào)120余人，對(duì)事故周邊開展了地毯式排查。萊蕪市環(huán)保局下發(fā)緊急通知，部署各區(qū)對(duì)全市所有涉酸化工企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置、貯存和利用情況開展一次全面排查。共檢查化工企業(yè)100余家，排查枯井20余個(gè)，走訪群眾500余人，發(fā)放有獎(jiǎng)舉報(bào)卡1.5萬張，凡提供線索經(jīng)查實(shí)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。同時(shí)，在省環(huán)保廳的具體指導(dǎo)下，萊蕪市環(huán)保局將案件資料移送給萊蕪市公安局并完成立案。

經(jīng)過十幾個(gè)晝夜連續(xù)奮戰(zhàn)，共處置含酸廢水2352.02噸，井下巷道廢液PH值升至7以上，各項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)穩(wěn)定達(dá)到《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。拆除巷道封閉墻，正常通風(fēng)，并對(duì)巷道進(jìn)行沖洗，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)正常，現(xiàn)場(chǎng)易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)解除，事故得到了有效處置。

三、案件啟示

（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急體制機(jī)制。既要制定綜合應(yīng)急預(yù)案，也要制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案。理順各部門職責(zé)，明確各級(jí)各部門在突發(fā)應(yīng)急事故中的責(zé)任，明確到各部門、各負(fù)責(zé)人，將責(zé)任壓實(shí)壓牢，避免出現(xiàn)關(guān)系不清、職責(zé)不明、推諉扯皮的現(xiàn)象。加強(qiáng)考核力度，增加應(yīng)急處置工作在年度考核中的權(quán)重，用考核手段倒逼責(zé)任落實(shí)，使各級(jí)各部門加大對(duì)應(yīng)急工作的重視。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。一是完善應(yīng)急專家?guī)臁＿M(jìn)一步充實(shí)應(yīng)急專家隊(duì)伍，特別是邀請(qǐng)政府部門、高等院校、各大企業(yè)的具有豐富專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專家加入應(yīng)急專家?guī)?，?shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高應(yīng)急的層次和水平。二是加強(qiáng)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在資金、人員、設(shè)備、技術(shù)等方面加大支持力度，不斷提高應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察能力；健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備及調(diào)控，以重點(diǎn)大型企業(yè)為依托，建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，為處置突發(fā)應(yīng)急事件提供切實(shí)保障。三是加強(qiáng)應(yīng)急工作人員培訓(xùn)。建立定期培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)各重點(diǎn)企業(yè)尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、放射源產(chǎn)生企業(yè)生產(chǎn)管理和應(yīng)急人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，持證上崗，提高安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)水平。四是盡快建設(shè)專業(yè)化的危險(xiǎn)廢物處置中心。一方面處置各單位日常產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，為企業(yè)節(jié)省處理成本；另一方面當(dāng)發(fā)生應(yīng)急事故時(shí)，又能提供技術(shù)支持和應(yīng)急救援，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益三方共贏。

（三）建立環(huán)境違法犯罪案件處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大涉嫌危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等違法犯罪案件的查處力度，從嚴(yán)從重處罰，增強(qiáng)不法分子的震懾力。環(huán)保部門要做好對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等產(chǎn)生企業(yè)的監(jiān)管，依法管理好危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、處置等過程，做好證據(jù)的收集與保留；公安部門要加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等違法犯罪案件的偵察力度，對(duì)達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決立案，嚴(yán)肅查處；法院、檢察院要做好跟蹤指導(dǎo)和督辦，不斷提高案件辦理的質(zhì)量和效率。

⑤浙江聯(lián)興紡織印染有限公司（嵊州）私設(shè)暗管，不正常使用污染物防治設(shè)施，逃避監(jiān)管的方式超標(biāo)排放水污染物被行政拘留的案例

一、基本案情

2016年4月8日，嵊州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)開展“一周一查”，20時(shí)30分左右，到達(dá)浙江聯(lián)興紡織印染有限公司進(jìn)行檢查。執(zhí)法人員先對(duì)企業(yè)連接污水總管的窨井內(nèi)排放廢水進(jìn)行了采樣，然后對(duì)廠區(qū)污水處理站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)連接標(biāo)準(zhǔn)排放口的污水管管口接了一根白色水管，廢水通過該白色水管越過標(biāo)準(zhǔn)排放口明渠排放廢水，致使設(shè)置在明渠的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施無法正常采樣，執(zhí)法人員對(duì)白色水管排出的廢水也進(jìn)行了采樣。經(jīng)進(jìn)一步核查，企業(yè)通過閥門控制，將未經(jīng)處理的廢水通過暗管直接排放，經(jīng)監(jiān)測(cè)，廠區(qū)外污水入網(wǎng)口窨井內(nèi)所排廢水的CODcr為1610mg/l，pH9.66；白色水管排出廢水濃度的CODcr為1420mg/l，pH9.35，均超過了《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012）中表2中，pH6-9，CODcr≤200mg/l的間接排放標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款、《中華人民共和國水污染防治法》第二十一條第二款，嵊州市環(huán)保局對(duì)聯(lián)興紡織印染有限公司私設(shè)暗管，不正常運(yùn)行污染物治理設(shè)施，超標(biāo)排放污染物的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，同時(shí)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治。在作出罰款30.22萬元的行政處罰后，嵊州市環(huán)保局依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”）第五條將案件移送公安機(jī)關(guān)，嵊州市市公安局對(duì)涉案人員（共1名）依法作出行政拘留5天的處理決定。

二、辦理過程

（一）多次踩點(diǎn)，前期摸排。在2016年3月29日的“一周一查”中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)在聯(lián)興紡織印染廠外明顯聽到企業(yè)排水的聲音，在通知開門進(jìn)行檢查后發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)卻沒有排放，執(zhí)法人員雖有懷疑，但當(dāng)時(shí)并未查到違法行為，于是在2016年4月8日的“一周一查”中，再次將該企業(yè)列入檢查名單中，并在未通知企業(yè)的情況下直接從廠外窨井查看企業(yè)廢水排放情況，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)顏色與平時(shí)企業(yè)排放水質(zhì)明顯不同。

（二）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，搜集證據(jù)。從廠外窨井看到浙江聯(lián)興紡織印染有限公司正在排放廢水，水量較大，水質(zhì)成黑色；進(jìn)入廠區(qū)后發(fā)現(xiàn)連接標(biāo)準(zhǔn)排放口的污水管管口接了一根白色水管，該水管越過了明渠，并正在排放廢水，但廢水量與廠外窨井相比，已明顯減小。且該企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)控采樣器放置在明渠中，當(dāng)天該時(shí)段自動(dòng)監(jiān)控顯示廢水COD濃度基本保持在40mg/l左右，與所排廢水實(shí)際濃度嚴(yán)重不符。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，4月8日夜間，聯(lián)興紡織印染公司法人代表金天方通過閥門的開關(guān)控制，將調(diào)節(jié)池內(nèi)廢水未經(jīng)處理，繞過自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備直接排入污水管網(wǎng)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)取證、制作勘驗(yàn)筆錄，并對(duì)廠區(qū)外污水入網(wǎng)口窨井內(nèi)所排黑色渾濁污水和白色水管排放廢水采樣，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示pH、CODcr嚴(yán)重超標(biāo)。

（三）綜合懲處，處置及時(shí)。經(jīng)過前期的調(diào)查取證，嵊州市環(huán)保局對(duì)聯(lián)興公司涉嫌私設(shè)暗管超標(biāo)排放水污染物的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處，罰款30.22萬元；同時(shí)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第六條第一項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治。改正方式包括：1、立即拆除暗管；2、加強(qiáng)污染物處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保正常使用，廢氣、污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（四）移送公安，行政拘留。在行政處罰決定作出后，嵊州市環(huán)保局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（三）項(xiàng)和《暫行辦法》第五條之規(guī)定，將此案移送嵊州市公安局作進(jìn)一步處理。移交的材料主要包括案件移送材料清單、行政拘留處罰案件移送書及整套行政處罰案卷材料原件，如現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查照片、調(diào)查詢問筆錄、廢水采樣記錄及檢測(cè)報(bào)告、行政處罰聽證告知書、行政處罰決定文書等。隨后，市公安局依法對(duì)公司法人代表金天方的環(huán)境違法行為進(jìn)行了調(diào)查，并于2016年5月24日作出行政拘留5天的決定。

三、案件涉及的法律問題

暗管或不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施的認(rèn)定及排污證據(jù)的固定是適用法則的必要條件。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款“嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”和第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定，此案件要適用行政拘留必須具備2個(gè)條件：暗管或不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施、排污。

（一）如何認(rèn)定暗管。根據(jù)《暫行辦法》第五條第二款規(guī)定，暗管是指通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道。本案中企業(yè)為了逃避監(jiān)管私自設(shè)置地上的臨時(shí)排污管道，而且越過標(biāo)準(zhǔn)排放口，繞開了自動(dòng)監(jiān)控。所以對(duì)于暗管的認(rèn)定毋庸置疑。

另外，根據(jù)《關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見》“通過埋設(shè)暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境”環(huán)保部門可以認(rèn)定為“不正常使用”污染物處理設(shè)施。本案中企業(yè)通過閥門控制，將未經(jīng)處理的廢水通過暗管排放，可以認(rèn)定為不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施。

（二）如何認(rèn)定排污。關(guān)鍵在于現(xiàn)場(chǎng)勘查、污水采樣和檢測(cè)報(bào)告。針對(duì)污水偷排案件，執(zhí)法人員首先按規(guī)范采樣，同時(shí)通過攝像、拍照等手段固定證據(jù)，如果企業(yè)負(fù)責(zé)人（或現(xiàn)場(chǎng)管理員）在場(chǎng)的話一定要同步拍攝進(jìn)去。采完水樣后再對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面勘查，查清污水的來源及管道走向，制作勘查筆錄，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，同時(shí)將采集的水樣送監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)分析并出具檢測(cè)報(bào)告。掌握了這些證據(jù)即可認(rèn)定企業(yè)的排污行為。

四、案件啟示

近年來，隨著對(duì)環(huán)境違法犯罪行為打擊力度的加大，嵊州市環(huán)保局與嵊州市公安局建立完善了聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制包括聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、健全信息共享機(jī)制、規(guī)范案件移送機(jī)制、實(shí)行工作例會(huì)制度、建立案件會(huì)商制度、建立提前介入制度，做到執(zhí)法工作無縫對(duì)接，提高聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效率。在工作例會(huì)中，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，由公安向環(huán)保執(zhí)法人員傳授詢問筆錄談話技巧以及辦案思路和要求；環(huán)保執(zhí)法人員向公安解釋環(huán)保方面的專業(yè)知識(shí)，雙方共同學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

此外，新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等的一系列的手段辦法，我們環(huán)境執(zhí)法人員必須要嚴(yán)格施行，依法行政，適應(yīng)新的方式方法，全面規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高業(yè)務(wù)水平，豐富執(zhí)法的手段，提升執(zhí)法的效率，逐步扭轉(zhuǎn)以往“守法成本高、違法成本低”的不正?，F(xiàn)象。同時(shí)要加大環(huán)境違法企業(yè)曝光震懾，讓其他懷有僥幸心理的企業(yè)引以為戒。

以本案為例，嵊州市環(huán)保局在對(duì)聯(lián)興紡織印染有限公司處以罰款外，通過停產(chǎn)整治和限制人身自由的行政強(qiáng)制措施來加大企業(yè)違法成本，使之不敢再次觸犯違法的紅線；同時(shí)在充分利用報(bào)紙電視等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳之外，該案件入選2016年浙江省環(huán)境違法典型案件通過“浙江環(huán)?！蔽⑿牌脚_(tái)向社會(huì)公開發(fā)布，擴(kuò)大宣傳面，進(jìn)一步加大了企業(yè)違法行為的造成的形象損失成本，讓其他企業(yè)引以為戒，不敢冒險(xiǎn)以身試法，大大提高環(huán)境違法的打擊和威懾力度。

當(dāng)前，環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)正在各地如火如荼地開展，對(duì)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度提出了明確要求，同時(shí)也提供了契機(jī)。各地要在總結(jié)新法及其配套辦法實(shí)施近兩年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)法大練兵活動(dòng)的要求，不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段，持續(xù)提升執(zhí)法能力，敢用、善用、多用新法及其配套辦法，使新法真正長(zhǎng)出鋼牙利齒。